يُنظر إلى العودة العالمية للسياسة الصناعية بشكل متزايد كاستجابة ضرورية لـ "صدمة الصين 2.0". ومع تفتت سلاسل التوريد العالمية وتسارع التحول الأخضر، يلجأ صانعو السياسات في الاقتصادات المتقدمة والنامية على حد سواء إلى تدخل الدولة لتأمين الصناعات الاستراتيجية.
ومع ذلك، في جهودها إما لتقليد أو مواجهة أسلوب بكين في إدارة الدولة التكنو-اقتصادية، تخاطر الحكومات حول العالم بصياغة سياسات قائمة على فهم ناقص لكيفية عمل النموذج الصيني في الواقع.
تجادل أليسيا غارسيا هيريرو في المقال الرئيسي لهذا الأسبوع بأن الدرس الأكثر حيوية الذي يجب استخلاصه من السياسة الصناعية الصينية هو درس "معرفي". فغالباً ما يكون فهم صانعي السياسات للنموذج الصيني منحرفاً، حيث تكون "الاستجابات السياسية... مدفوعة غالباً بما هو أكثر وضوحاً للعيان — وهي الإعانات الموجهة لقطاعات متطورة مثل المركبات الكهربائية، وأشباه الموصلات، والهيدروجين الأخضر. لكن هذا ليس سوى قمة جبل الجليد"، كما تكتب غارسيا هيريرو. فخلف هذه النجاحات المستهدفة يكمن عبء مالي جسيم — يتمثل في دعم الدولة للقطاعات الناضجة وغير الفعالة، والذي يتدفق بشكل أساسي عبر الشركات المملوكة للدولة.
إن فهم هذه الديناميكية يتطلب النظر إلى ما وراء النظرة التبسيطية لما يسمى بـ "رأسمالية الدولة".
إن المسار الاقتصادي للصين هو نتاج عقود من نمو "اللحاق بالركب" المتجذر في ثقافة البراغماتية، فضلاً عن تصميم الحزب الشيوعي الصيني على إضفاء الشرعية على حكمه من خلال الأداء الاقتصادي، والدفع التاريخي للتغلب على "قرن الإهانة" من خلال تحقيق الرخاء والأمن بأي ثمن. وتتضمن تنفيذ الحزب الشيوعي لهذه الاستراتيجية عملية توازن محسوبة بين التدخل بقبضة حديدية والتراجع لترك "اليد الخفية" للسوق تقوم بعملها.
لذلك، فإن التأكيد على الجذور الأيديولوجية لأي انحياز تجاه الشركات المملوكة للدولة يخطئ الهدف إلى حد كبير. ففي السياق الصيني، تُستمد الميزة الهيكلية من الروابط السياسية والتوافق مع الأهداف الاستراتيجية الشاملة للدولة، أكثر مما تُستمد من ملكية الدولة المباشرة.
أما الدرس الثاني من تحليل غارسيا هيريرو فهو أن الميزة الصناعية الحقيقية للصين تكمن — حتى الآن على الأقل — ليس في الابتكار التأسيسي بل في "التسويق التجاري". لقد أنشأت الدولة إطاراً فعالاً — باستخدام المشتريات العامة التفضيلية، والبرامج التجريبية، وآليات الاستثمار المشترك — لسد الفجوة بين المختبر وأرض المصنع.
والأهم من ذلك، يتم تعزيز إطار التسويق التجاري الذي ترعاه الدولة من خلال ظاهرة محلية فريدة — وهي المنافسة الضارية والمستنزفة، أو ما يعرف بـ "نيجوان" (neijuan). حيث تحدد الدولة الأهداف الاتجاهية وتضع المسارات للقطاع الخاص ليتنافس بشدة على حصة السوق، مما يؤدي إلى خفض التكاليف بسرعة في هذه العملية. هذا المزيج القوي بين استراتيجية الدولة والتنافس التجاري المحلي يمكّن الصين من تحويل التقنيات إلى صناعات مهيمنة عالمياً.
لكن قصة نجاح جانب العرض هذه تولد اختلالات كبيرة؛ فكبح الصين للاستهلاك الأسري لصالح الاستثمار الصناعي يترك نقاط ضعف هيكلية واجتماعية عميقة مكشوفة. وقد يعكس هذا تسلسلاً هرمياً متعمداً للسياسة الاستراتيجية، حيث تستمر بكين في إعطاء الأولوية للارتقاء الصناعي، والأمن القومي، والاعتماد الذاتي التكنولوجي على حساب التوزيع العادل للثروة أو النمو المدفوع بالاستهلاك.
بالنسبة لبقية العالم، تثير استراتيجية الصين مخاوف بشأن "فائض القدرة الإنتاجية" — أي تدفق الصادرات المصنعة الصينية التي لا تستطيع الصناعات المحلية في أماكن أخرى منافستها.
إن الضغط الحمائي القوي ضد الواردات الصينية مدفوع إلى حد كبير بضرورة حماية المنتجين — أي الحاجة إلى حماية الصناعات التقليدية والتوظيف من المنافسة العالمية. هذه الخطابة، التي تتجلى في سياسة التجارة المثقلة بالتعريفات الجمركية للرئيس الأمريكي دونالد ترامب، عادة ما تتجاهل منظور المستهلك تماماً. فبينما تعاني الاقتصادات الغربية من التضخم المرتفع وأزمات تكلفة المعيشة، يمكن للصادرات الصينية بأسعارها المعقولة أن تعمل كممتص للصدمات، مما يدعم الاستهلاك العالمي فعلياً ويسرع التحول الأخضر الذي كان ليكون مكلفاً لولا ذلك.
من خلال معاملة الفائض الصيني فقط كتهديد اقتصادي بدلاً من كونه ميزة هيكلية لشبكة التوريد العالمية، يخاطر صانعو السياسات باللجوء إلى سياسات دفاعية تفرض حتماً تكاليف أعلى على المستهلكين المحليين — ليس فقط أولئك الذين يتسوقون في المتاجر، بل أيضاً الشركات التي تستفيد من الوصول إلى التقنيات الرقمية وتقنيات الطاقة الخضراء الصينية الوفيرة. ومن منظور الاقتصاد الكلي، يجب صياغة السياسة العامة حول دعم أسواق العمل في مرحلة الانتقال — بما في ذلك شبكات أمان اجتماعي أقوى — دون مجرد حماية "المقربين سياسياً" من المنافسة العالمية.
ربما يكون الدرس النهائي الذي تقدمه السياسة الصناعية الصينية لبقية العالم هو "البراغماتية".
إن النسخ الكامل للسياسة الصناعية الصينية ليس أمراً حكيماً، كما أن التبعية الكاملة لتيارات "فك الارتباط" بين الولايات المتحدة والصين ليست حلاً. بدلاً من ذلك، يجب على الحكومات النظر إلى الداخل لتحديد وتطوير مزاياها التنافسية الخاصة. فبالتعريف، لا تمتلك الصين ميزة تنافسية في كل قطاع. ويمكن للدول اتخاذ خيارات براغماتية لوضع اقتصاداتها استراتيجياً كعقد لا غنى عنها في سلسلة التوريد العالمية.
يتطلب ذلك وضوحاً استراتيجياً — تحديد القطاعات التي تكون فيها القدرة الوطنية غير قابلة للتفاوض، مع الحفاظ على الانفتاح على التجارة العالمية ومقاومة ارتهان السياسة التجارية لمصالح مجموعات المنتجين المحليين. إن الاقتصادات التي ستزدهر هي تلك القادرة على الحفاظ على المرونة الاستراتيجية والتركيز السياسي، والتنقل عبر التنافس الجيوسياسي دون المساومة على المرونة الاقتصادية طويلة المدى.
مجلس تحرير منتدى شرق آسيا (EAF) - كلية كروفورد للسياسة العامة، الجامعة الوطنية الأسترالية.
تعليقات الزوار